参保率低缴费水平低 社保在小微企业遇阻

2013-8-23 12:18:00  来源:人民网-人民日报   我有话说

  “最需要保障的小微企业员工,现在成了社保覆盖面最低的群体”——近年来,让小微企业员工“应保尽保”的呼声高涨。

  “小微企业是吸纳就业主体,社保缴费压力太大,要给企业减减负”——在当前小微企业经营状况普遍不太乐观的背景下,持这一观点的人也不少。

  自《社会保险法》2011年实施,给员工缴纳社保已是所有用人单位的法定义务。为何在小微企业,社保不受欢迎、难以推动,甚至舆论也出现较大分歧?

  参保率低、缴费水平低,社会保险“应保尽保”在小微企业遇阻

  “我来北京做理发十几年,干过不下5家店,只有一家店给员工上养老保险。”在北京一家连锁造型机构当发型师的马明阳说。

  “这个行业里,没社保的是多数,哪家店给员工缴社保,倒挺稀罕的。”马明阳说,发型师找工作最看重的是收入,包括底薪、提成比例等,收入合适就签合同,自己不会主动要求社保。“遇到给缴社保的店,心里觉得挺好。不过,干这行跳槽频繁,在一个地方交一两年养老保险,换个地方又没有了,好像也没什么意义。” 

  目前,我国城镇职工养老保险覆盖人数超过3亿,城镇医疗保险覆盖人数5亿多,工伤保险、失业保险、生育保险的覆盖人数分别达到1.9亿、1.5亿、1.5亿。然而,在数量众多的小微企业及其从业主体农民工、个体工商户中,社会保险覆盖面极为有限,推行社会保险更遇到重重阻力。

  人力资源社会保障部2012年在8省份开展的小微企业社会保险调查研究显示,小微企业参保状况极不乐观。

  单位参保率低——养老保险参保率约为75%,低于全部企业参保率平均5个百分点,失业保险、生育保险在许多企业是空白。

  职工参保率低——对比同一地区参保率,小微企业职工明显低于非小微企业,相差最多的地区达到79个百分点。大量参保的小微企业,只给核心管理人员和高端技术人员缴纳社会保险,把普通员工排除在外。

  缴费水平低——在小微企业中,以实际工资为缴费基数的职工比例在逐年下降,在社会平均工资60%及以下为缴费基数的职工比例在增加。换言之,小微企业即使参保了,其参保水平也处于下限,这意味着职工未来的待遇水平会比较低。

  值得注意的是,小微企业的从业者对社保也没有表现出积极的态度。一些从业者流动性大,认为在社会保险接续难的状况下,交了社保也不管用。多数从业者收入偏低,参加社会保险意味着当前要缴纳一笔额外的费用,因此不积极参加社保,有的甚至主动要求用工单位把缴社保的钱变成工资。

  北京亦庄一家人力资源企业雇佣着上百名农民工,此前只为农民工人均缴纳32元/月的工伤和医疗保险费。现在,企业的缴费额增加到692元/月,农民工个人从原来的不缴费增加到每月缴费208元。企业对此不积极,多数农民工也不愿意看到现金收入减少,纷纷写不参保书面声明要求企业别扣工资。

  浙江义乌双童日用品公司,90后农民工周海燕明确表示对养老保险“不了解”、“没兴趣”,她说自己还年轻,现在月薪3000元本来就不高,再交社保又会少一块,还不如现在多挣钱多存银行好。这家企业的管理层对社保部门表示为难,为员工办社保被员工拒绝,不为员工办社保又可能被监察部门查处。

  许多小微企业视社会保险为“负担”,希望少缴、缓缴社保费

  缴纳社保费用,对小微企业运营影响有多大?

  “小生意,本来就没什么赚头,再按规定缴社保,压力真的很大。”徐先生经营着镇江一家小型加工企业,雇用30多名员工,包括自家亲戚七八个。他坦言,只给员工上了工伤保险和医疗保险,连自己也是这样,如果把法定保险项目都交齐了,就赚不了什么钱了。

  浙江一家服装加工企业算了笔税费“明细账”:加工一件报价75元的衣服,面料和辅料成本占了50元,加工费收入有25元。在这25元中,要缴纳的税金3.63元,地方教育附加0.44元,水利基金0.02元,还有社保费用2.77元,总计6.86元,税费负担约为27.44%。剩下的收入,主要用于支付员工工资和日常生产维护。目前,劳动密集型小微企业的平均利润率仅为2%左右。社保费用成为一笔不小的支出。

  社保在小微企业推行不畅,“时机”不巧也是一个因素。

  《社会保险法》于2011年正式实施,明确了“五险齐征”、“全员参保”的原则。“五险齐征”,意味着用工单位缴纳的社会保险费用大幅度增加。北京市测算:北京市雇用农民工的企业,过去只需支付大病和工伤保险两项社保,平均每月缴纳社保费60.5元。缴纳5项保险后,企业则需要为每个农民工每月支出社保费用637.05元,多出576.6元。

  这个时期,恰恰是经济下行、小微企业经营普遍遇到困难的时候。原材料价格上涨、人工成本增加、融资渠道狭窄,小微企业亏损面扩大,参保、缴费的压力随之加大。天津滨海新区的调查显示,今年上半年小微企业70%多处于无利或亏损的状况。辽宁鞍山对600户中小企业的景气状况调查发现,近40%的小企业处于半停产、停产状态。很多企业表示,在目前微利甚至亏损的情况下,为预留生产经营必备的流动资金,希望能够选择缓缴、少缴社会保险费。

  不少小微企业还反映,制度设计不尽合理,特别是缴费基数增长快,使小微企业难以承受。据了解,社保缴费以社会平均工资为基数。按各地统计局口径,目前社会平均工资的统计样本主要是国有大中型企业、外资企业、合资企业和行政事业单位就业人员。统计出来的平均工资水平大大高于小微企业的实际水平,增长速度也远远快于小微企业。

  辽宁省的调查发现,全省2011年社会平均工资3226元/月,而劳动密集型小微企业平均工资在1500/月左右,以社会平均工资为缴费基数缴纳社会保险,意味着这些小微企业每月要为员工缴纳社会保险费1032元,占工资总额的2/3,比例的确偏高,员工自身还要交354元/月,相对于工资,也是一笔不小的开支。社会平均工资的增速也比较高,以辽宁沈阳为例,2011年增长15.7%,而小微企业工资增长根本达不到这一速度,多数在5%—10%的区间。

  社保不是负担,政府应多担责,完善缴费机制

  为员工缴纳社会保险,是用工单位的法定义务,也是保障员工未来生活、减少后顾之忧的重要内容。该如何看待小微企业抵触社保缴费?是企业认识不到位,还是制度不够合理?

  “小微企业负担重、运营压力大,是客观存在的事实。当然这种情况不仅仅是社会保障造成的,而是税费庞杂、成本上升等多重因素叠加的结果。”中国社会科学院社会学所唐钧研究员表示。他介绍说,小微企业是吸纳就业的重要力量,特别是农民工群体,超过80%在小微企业谋生。《社会保险法》实施以来,一些小企业在面对“缴费增加支出、不缴费会被处罚”的状况,采取减少雇佣的策略,比如鼓励在职员工加班加点,减少新雇员工,购置机器设备替代人力。还有一些小企业转向社保代理机构,让员工以灵活就业人员身份参保,导致劳动关系更加复杂。“如果小微企业整体经营状况不佳,强制推行社保,最终很可能会影响到员工的就业和工资收入。”

  社保全覆盖对小微企业运营带来一定影响,但专家同时强调,不能简单地将其视为 “负担”。

  “社保缴费是一部分工资的延期使用,属于劳动报酬的范围,是企业正常成本,应该缴纳也必须缴纳,不应和所得税、营业税等税费画等号。”唐钧说。在实际缴纳过程中,社保费也和工资一样在税前列支。人社部社会保障研究所所长金维刚认为,社保全覆盖对企业的竞争力的确有影响,但企业应当在技术进步、提高劳动生产率上寻求新空间,而不是一味依靠压低劳动力成本、压低员工福利。

  企业不应把社保当负担,政府则有必要调整缴费政策,让企业更容易接受。
  金维刚认为,当前应在三方面加以调整。其一,缴费所参考的社会平均工资要反映全体就业人员收入的实际情况,使其更接近真实的缴费能力。比如,目前缴费的下限是社会平均工资的60%,而大量达不到这个工资水平的低收入人员及其企业,就会感到负担重。其二,增加缴费政策的灵活性。目前资本有机构成高的企业,人工成本低,缴费负担较轻,而劳动密集型企业的社保缴费则不堪重负。他认为,有必要考虑资本密集型小微企业的实际,适当下调缴费率。其三,应结合经济运行状态调整费率,比如遭遇大的冲击、出现普遍经营困难时,启动临时性社会保险费减免政策,帮助企业特别是小微企业渡过难关。

  “调整企业和个人的社保缴费水平,不是说要下调社保待遇,也不一定要下调整体社保费率,而是倡导政府承担更多责任。”唐钧说。据了解,在南宁等地,政府为扶持部分初创企业,把企业应当缴纳的养老保险费由20%降为16%,财政承担4%的缴费缺口。这类做法可以借鉴。目前我国财政用于社会保险的支出不到8%,远低于发达国家的水平。在总缴费水平不变的前提下,财政多支付一些,企业和个人的压力就可以小一些,小微企业更容易接受,员工也会更积极。

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